C.U.C. Colline dei Monti Dauni

Dettaglio gara

APPALTO DEL SERVIZIO DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI, RACCOLTA DIFFERENZIATA, PULIZIA DEL SUOLO E SERVIZI DI IGIENE URBANA CONNESSI PER MESI 24

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Proposta di aggiudicazione a "M.E.A. Manna Ecologica Ambiente s.r.l."!

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Struttura Appaltante: Settore lavori pubblici, patrimonio e servizi cimiteriali

Cig: 95248380F9

Stato: In attesa di aggiudicazione

Oggetto: APPALTO DEL SERVIZIO DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI, RACCOLTA DIFFERENZIATA, PULIZIA DEL SUOLO E SERVIZI DI IGIENE URBANA CONNESSI PER MESI 24

Descrizione: APPALTO DEL SERVIZIO DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI, RACCOLTA DIFFERENZIATA, PULIZIA DEL SUOLO E SERVIZI DI IGIENE URBANA CONNESSI PER MESI 24

Importo di gara: € 1.530.620,98

Importo soggetto a ribasso: € 1.505.500,98
Importo non soggetto a ribasso: € 25.120,00

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Tipo di appalto: Servizi

Criterio di aggiudicazione: Offerta Economica Più Vantaggiosa

Modalità di partecipazione: Telematica

R.U.P.: Ing. Michele Bruno

Data di pubblicazione

Data di pubblicazione: 19/12/2022

Data scadenza presentazione chiarimenti: 21/01/2023 12:00 - Europe/Rome

Data di scadenza bando: 27/01/2023 12:00 - Europe/Rome

Caricamento busta amministrativa e tecnica:

Da: 27/01/2023 12:01 - Europe/Rome
A: 31/01/2023 12:00 - Europe/Rome

Data prima seduta pubblica amministrativa 01/02/2023 10:00 - Europe/Rome

Caricamento documentazione integrativa

Da: 02/02/2023 09:00 - Europe/Rome
A: 12/02/2023 23:59 - Europe/Rome

Caricamento busta economica

Da: 14/04/2023 11:24 - Europe/Rome
A: 18/04/2023 18:00 - Europe/Rome

Data apertura offerte economiche: 19/04/2023 16:00 - Europe/Rome

Caricamento giustificativi offerta anomala

Da: 19/04/2023 18:00 - Europe/Rome
A: 05/05/2023 18:00 - Europe/Rome

Riepilogo documentazione

Determina a contrarre - DETERMINA_A_CONTRARRE_797_2022.pdf
Determina di approvazione schema bando - Determina_di_approvazione_schema_bando (1).pdf.p7m
Allegato: Bando di gara - bandodisciplinare.docx
Bando di gara - bandodisicplinare.pdf.p7m
DGUE - espd-request.zip
ALLEGATI AMMINISTRATIVI - ALLEGATI AMMINISTRATIVI.zip
ALLEGATI TECNICI - ALLEGATI TECNICI.zip
MANUALE OPERATIVO - MO - Aperta OEPV - Con Marca.pdf
Comunicazione ammessi ed esclusi - Comunicazione_ammessi_ed_esclusi-2.pdf.p7m
Determina di nomina commissione - Determina_di_nomina_commissione_di_gara-7.pdf.p7m
Comunicazione ammessi ed esclusi - Comunicazione_ammessi_ed_esclusi-3.pdf.p7m
Determina di presa d'atto verbale proposta di aggiudicazione - Determina_di_presa_d_atto_del_verbale_di_aggiudicazione_provvisoria-13.pdf.p7m
Allegato: Verbale di Soccorso Istruttorio - 01_02_23_APERTURA_BUSTA_AMMINISTRATIVA.pdf.p7m
Allegato: Verbale Verifica Documentazione - 13_02_23_VALUTAZIONE_DOCUMENTAZIONE_SOCCORSO_ISTRUTTORIO.pdf.p7m
Allegato: Verbale di apertura delle buste tecniche - 21_03_23_APERTURA BUSTE TECNICHE.pdf.p7m
Allegato: prima seduta - 05_04_23_Verbale_n_1.CT_signed.pdf
Allegato: seconda seduta - 12_04_23_Verbale_n_2.CT_signed.pdf
Allegato: allegato alla seconda seduta punteggi - TOTALE.firm_signed.pdf
Allegato: Verbale proposta di aggiudicazione - 17_05_23_Verbale_n_4.CT_signed.pdf
Allegato: TERZA SEDUTA - 19_04_23_Verbale_n_3.CT_signed.pdf
Allegato: VERBALE VALUTAZIONE GIUSTIFICAZIONI ANOMALIA - 31_05_23_VERBALE.pdf.p7m

Chiarimenti

1 Alla Cortese attenzione del RUP della procedura. Con riferimento alla procedura di gara avente ad oggetto: Gara “ponte” per la raccolta dei rifiuti ed i servizi di igiene urbana nel Comune di Ascoli Satriano (FG) - CIG 95248380F9, segnaliamo la seguente situazione di discrasia presente negli atti di gara e fortemente influenzante l’elaborazione dell’offerta tecnico-economica. Alla pagina 43 dell’elaborato denominato Tav.1 – Piano Industriale si rinviene, tra le attività oggetto di servizio, la seguente incombenza “7.4 Igiene Urbana – Servizi complementari compresi nel canone”, nell’ambito del suo dettaglio si rinviene la seguente dicitura “Sanificazione del territorio comunale - derattizzazione e disinfestazione del territorio comunale” (derattizzazione, lotta antilarvale, lotta adulticida);”. Nelle pagine seguenti dell’elaborato “de quo” risultano illustrate nel dettaglio, come ovvio per la natura dell’elaborato, le attività da svolgere ascrivendo, a ciascuna delle stesse, un monte ore annuo, il numero e la qualità degli addetti necessari e le attrezzature di cui si dovrà disporre per l’esecuzione del servizio; il tutto correlato alla determinazione del costo del servizio medesimo da collocare nell’ambito del rispetto di quanto richiesto dal vigente Codice dei Pubblici Contratti al suo art.23, comma 15 ove, tra gli atti strutturali del progetto messo a gara si rinviene il richiesto “……., calcolo degli importi per l'acquisizione dei servizi”. Alla pagina 48 del medesimo elaborato è presente il paragrafo descrittivo relativo alla citata incombenza (cfr. SANIFICAZIONE DEL TERRITORIO COMUNALE” includente i citati parametri tecnico-economici sopra indicati. Orbene all’interno di tale paragrafo non si rinviene alcun riferimento, né di tipo economico né di tipo tecnico (cfr. tipologia mezzi ed attrezzature) ascrivibile all’attività “derattizzazione e disinfestazione del territorio comunale” (derattizzazione, lotta antilarvale, lotta adulticida)” in precedenza richiamata. Anzi, nel dettaglio, elenca le attività riportandole sotto la descrizione “Tale servizio riguarda la rimozione degli escrementi di volatili da aree pubbliche.” Riportando che, con riferimento all’impatto economico dell’intera sezione, lo stesso resta valutato in sole 72/h anno e con l’utilizzo di attrezzature del tutto estranee all’attività oggetto di rilievo. Inoltre, la citata attività non risulta in alcun modo richiamata e/o considerata e/o valutata in nessun altro degli elaborati di gara disponibili, ovvero, nel dettaglio, nei seguenti: Tav.2 – Relazione Economica Tav.3 - Capitolato Speciale di Appalto Tav.4 – Disciplinare Tecnico Prestazionale Tav.5 – Elenco Prezzi Unitari Tav.6 – D.U.V.R.I. Tav.7 – Schema di Contratto. La scrivente, alla luce di quanto sopra, deriva la convinzione che la attività “derattizzazione e disinfestazione del territorio comunale” (derattizzazione, lotta antilarvale, lotta adulticida)” sia stata inserita negli atti di gara tra le attività oggetto di appalto per mero errore materiale in quanto, diversamente opinando, dovrebbe provvedersi ad ascrivere alla stessa una valutazione economica, oggi assente, da considerare in addizione all’importo posto a base di gara e dovendosi, peraltro, procedere alla revisione dei predetti atti di gara all’interno dei quali tale attività non risulta contemplata e prevista. Si richiede, pertanto, che questa Stazione Appaltante voglia esprimersi a riguardo atteso che, come sopra indicato, l’attività di che trattasi influenza in modo sostanziale la redazione del progetto tecnico-economico.

Considerato che le attività oggetto di richiesta di chiarimento non trovano descrizione tecnico operativa in alcun altro elaborato di gara. Tutto ciò premesso e considerato si provvede a confermare che le attività di Derattizzazione e disinfestazione del territorio comunale" ( derattizzazione, lotta antilarvale, lotta adulticida)" non facciano parte, così come in effetto restano escluse, dagli adempimenti cui è sottoposto l'appaltatore e che la loro apposizione nell'atto di gara: "Tav.1 -Piano Industriale" è da considerarsi quale mero errore materiale verosimilmente da refuso. Si comunica, a tutte le ditte interessate, di non tener conto di quanto a tal riguardo riportato nell'elaborato di gara sopra indicato.

2 Si chiede a codesta Spett.le Stazione Appaltante di chiarire in relazione al punto 13.3 a) del Bando/Disciplinare di gara: "Esecuzione senza interruzioni nell'ultimo triennio (2019/2020/2021) di almeno un servizio analogo a quello in appalto ed in particolare di raccolta e trasporto rifiuti solidi urbani, comprendente anche il servizio di spazzamento manuale e meccanizzato, gestione CCR e raccolta differenziata domiciliare per utenze domestiche e non domestiche. Il servizio dovrà essere stato reso a favore di un Comune avente una popolazione residente non inferiore a 6.000 abitanti" se per Comune si intende anche Associazione di Comuni e Unione di Comuni. Distinti saluti

In relazione al punto 13.3 a) del Bando/Disciplinare di gara: "Esecuzione senza interruzioni nell'ultimo triennio (2019/2020/2021) di almeno un servizio analogo a quello in appalto ed in particolare di raccolta e trasporto rifiuti solidi urbani, comprendente anche il servizio di spazzamento manuale e meccanizzato, gestione CCR e raccolta differenziata domiciliare per utenze domestiche e non domestiche. Il servizio dovrà essere stato reso a favore di un Comune avente una popolazione residente non inferiore a 6.000 abitanti" , per Comune si intende anche Associazione di Comuni e Unione di Comuni.

3 In riferimento al fatturato specifico minimo annuo nel settore di attività analogo a quello oggetto dell'Appalto di cui al punto XII e) del Disciplinare di Gara, si chiede a codesta Spett.le Stazione Appaltante se per la comprova del requisito sia possibile fornire i certificati di attestazione di servizio rilasciati da Enti Pubblici con importi e date.

No, bisogna comprovare con documenti contabili il fatturato specifico minimo annuo nel settore di attività analogo a quello oggetto dell'Appalto di cui al punto XII e) del Disciplinare di Gara, e quindi non è esaustivo fornire i certificati di attestazione di servizio rilasciati da Enti Pubblici con importi e date.

4 All’art.24 del Disciplinare la frequenza del mercato è indicata come bisettimanale ma, dai rilievi in loco, la frequenza effettiva è quindicinale. Si chiede la vera frequenza del mercato. All’art.27 del Disciplinare si prevede e si richiede che il servizio di lavaggio strade venga effettuato con specifico automezzo denominato “automezzo lavastrade” nel mentre alla pagina 47 del Piano Industriale la precitata attività risulta ipotizzata dal solo punto di vista delle “modalità” ovvero con “getti di vapor d’acqua surriscaldata”. L’automezzo di cui al Disciplinare non è in grado di procedere secondo quanto nel Piano Industriale. Si chiede di chiarire il punto. Nel “BANDO/DISCIPLINARE DI GARA” al capo XXIII - CONTENUTI DELLA BUSTA “A – DOCUMENTI AMMINISTRATIVI”, n.1) ISTANZA DI PARTECIPAZIONE e ss.gg. si rinviene: “Il documento deve essere prodotto in formato pdf e sottoscritto con firma digitale.”. A tal riguardo si si chiede di sapere se il formato ammissibile sia PADES o CADES. Nel “BANDO/DISCIPLINARE DI GARA” al capo XVIII. GARANZIA DEFINITIVA si rinviene: “Prima della stipula del contratto, pena la decadenza dalla aggiudicazione, la Ditta aggiudicataria è tenuta a presentare a favore della stazione appaltante una garanzia definitiva pari al 10% dell’importo contrattuale quinquennale ai sensi dell’art.103 del D.Lgs n. 50/2016 (importo forfettario annuale per il servizio di archiviazione e conservazione € 10.000,00x5), fatto salvo l’eventuale incremento di cui all’art. 103 comma 1, del D.Lgs n. 50/2016, e avente validità per tutta la durata del contratto e comunque sino allo svincolo espressamente disposto dalla stazione appaltante”. Atteso che il riferimento al servizio di archiviazione e conservazione nonché l’importo suesposto appare manifestamente errato, peraltro anche in relazione alla durata (cfr. anni 5 vs, anni 4 di appalto), si chiede la corretta indicazione da considerare.

La vera frequenza del mercato è bisettimanale ovvero un sabato si effettuata il mercato ed il sabato successivo no. . In relazione alla metodologia del lavaggio strade si precisa che ogni ditta dovrà illustrare in autonomia le modalità di servizio tenendo da conto che il servizio dovrà effettuarsi con l'utilizzo di una lavastrade con sistema di lavaggio idoneo e non necessariamente con utilizzo di acqua ad alta temperatura atteso che il piano industriale svolge funzione di determinazione dei costi da assumere per l'acquisizione del servizio lasciando le modalità relative alla libertà dell'offerente. I documenti da trasmettere devono, obbligatoriamente e pena esclusione, essere sottoscritti con firma digitale verificabile, indipendentemente dal formato scelto dalla ditta offerente che potrà essere sia P ADES che CADES. Il richiamo al servizio di archiviazione e conservazione è da ritenersi errore per refuso da altra procedura. La cauzione definitiva dovrà essere rapportata ad anni quattro, all'oggetto dell'appalto ed al valore dello stesso così come derivante dall'offerta risultata aggiudicataria.

5 Nel Disciplinare Tecnico-Prestazionale, a pag. 22, in relazione al servizio di “Svuotamento e sostituzione dei cestini gettacarte”, è indicato che: “…omissis… Dovranno essere installati 550 cestini nel territorio comunale…omissis…”. Sempre nel Disciplinare, a pag. 23, è indicato che: “…omissis…Si prevede inoltre l’installazione di dispenser di buste per le deiezioni canine con relativo cestino. ..omissis…”. Nel Piano Industriale, a pag. 40, è indicato che: “…omissis…gli addetti allo spazzamento manuale svolgeranno la normale attività di manutenzione dei cestini effettuandone il lavaggio, la manutenzione e la sostituzione degli elementi che risulteranno maggiormente deteriorati…omissis…”. Negli elaborati afferenti alla determinazione dei costi non vi è traccia alcuna di oneri correlati alla fornitura di alcun tipo di cestino o contenitore consimile. Per gli effetti pare potersi dedurre come, ove del caso ed al netto dei valori numerici che si acclarano come chiari refusi, il solo onere dell’appaltatore si sostanzi nell’eventuale installazione e non già della fornitura di quanto sopra indicato. Si richiede espressione al riguardo.

Con riferimento a quanto riportato nel Disciplinare Tecnico Prestazionale, si precisa che i cestini da installare sono pari a n. 40 (e non quindi 550, essendo quest'ultimo un refuso). Si conferma che l'I.A. dovrà installare inoltre dei dispenser di buste per le deiezioni canine (n. 20 dispenser). Tali costi sono stati computati tra le attrezzature relativamente al servizio di spazzamento. Le caratteristiche minime del servizio da svolgere sono riportate nel Disciplinare Tecnico Prestazionale.

6 All’ Art. XXV p. 2. del Disciplinare di Gara rimanda al piano di assorbimento: “All’interno del Piano di assorbimento devono essere illustrate le modalità di applicazione della clausola sociale, così come esplicitata nell’art. 32 del capitolato speciale, con riferimento al numero dei lavoratori ed al relativo trattamento economico. In realtà all’interno del Capitolato speciale all’articolo citato non corrisponde una clausola sociale di salvaguardia. Si richiede di precisare il piano di assorbimento e le modalità di applicazione della clausola sociale specificando il numero di lavoratori da assorbire e i relativi livelli di retribuzione.

L'elenco del personale attualmente in servizio è riportato nell'allegato 3 del Disciplinare Tecnico Prestazionale. L'art. 35 del Capitolato Speciale d'Appalto riguarda il personale e disciplina l'applicazione dell'art. 6 del CCNL.

7 Nell’articolo 23 del Disciplinare Tecnico prestazionale è riportato quanto segue: Lo spazzamento strade dovrà essere svolto sia manualmente che con l’ausilio di mezzi meccanici. L’I.A. dovrà disporre, per tutta la durata dell’appalto, delle attrezzature idonee per poter svolgere il servizio di spazzamento con le caratteristiche tecniche minime di seguito descritte. Nelle planimetrie allegate vengono indicate le zone oggetto del servizio con relative frequenze. Il territorio è stato suddiviso in macrozone, con diversi metodi di spazzamento e frequenze. Spetta all’I.A. dettagliare, anche graficamente, le zone di spazzamento. - Area A1 – Vie e piazze principali: spazzamento manuale con frequenza di 3 giorni alla settimana con n. 1 operatore. In tale area è previsto inoltre un servizio di spazzamento misto (spazzatrice con operatore a terra) per 2 giorni alla settimana. - Area A2 – Centro storico: spazzamento manuale con frequenza di 7 giorni alla settimana con n. 2 operatori. - Area A3 – Vie e piazze secondarie: spazzamento manuale con frequenza di 3 giorni alla settimana con n. 1 operatore. - Area A4 – strade urbane periferiche: spazzamento manuale con frequenza di 1 giorno alla settimana con n. 1 operatore. Fra i documenti tecnici facenti parte degli atti di gara viene riportata la tavola EG.2 “TERRITORIO DA SOTTOPORRE A SPAZZAMENTO” nella quale viene perimetrata l’intera area comunale da sottoporre a spazzamento senza alcuna individuazione di macro zone Ciò premesso si chiede di chiarire se le aree indicate con le sigle A1, A2, A3, A4 siano state individuate dall’Amministrazione, e in tal caso si richiede di mettere a disposizione le relative planimetrie, oppure resta a carico dei concorrenti l’onere di individuazione e perimetrazione di tali aree attribuendo, a ciascuna strada e area comunale, l’appartenenza ad una delle suddette macro zone.

Come riportato nel Disciplinare Tecnico Prestazionale, si conferma che l'individuazione delle singole aree di spazzamento rimane a carico del concorrenti, essendo tale aspetto anche oggetto di valutazione dell'offerta tecnica.

8 Come ribadito dall’ANAC e da consolidata giurisprudenza solo per i requisiti di capacità finanziaria il triennio da prendere in considerazione per la verifica della sussistenza del requisito è quello solare decorrente dal 1° gennaio e ricomprendente i tre anni solari antecedenti al bando (2019-2020-2021), ossia gli anni per cui sono disponibili i relativi bilanci d’esercizio approvati e pubblicati. Diversamente per la capacità tecnica e professionale, il triennio di riferimento è quello effettivamente antecedente la data di pubblicazione del bando e, quindi, non necessariamente coincidenti con il triennio di riferimento dei requisiti di capacità finanziaria. Pertanto, si chiede di confermare se, per il requisito di capacità tecnica e professionale di cui all’art. 13.3 lett. a) del bando di gara (Esecuzione senza interruzioni nell'ultimo triennio di almeno un servizio analogo a quello di appalto reso a favore di un comune avente una popolazione residente non inferiore a 6.000 abitanti) , è da considerare il triennio che decorre dal 19/12/2022 al 19/ 12/2019.

Si conferma che il triennio da prendere in considerazione ai fini del possesso del requisito delle capacità tecnico professionali è quello compeso tra ill 19/12/2022 al 19/ 12/2019.

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